材料1：
走进北方某省的一间村委会办公室，大科公考记者看到墙上挂着的宣传板、制度牌特别惹眼，满满当当几乎占据了四面墙上所有能挂东西的地方。
其中一面墙上，挂着好几块关于人民调解工作流程的宣传板，把人民调解宣传板掀起来，就是关于民兵预备役工作的宣传板。村干部说：“墙只有四面，可牌子太多，挂不过来，只好叠起来挂上。”
除了挂在墙上的，还有摆在墙边暖气片、窗台上的。“实在太多了，表都没地儿挂了。”村干部说。
这些大小不一的宣传板关乎不同部门的工作，包括人民调解、综合治理、阳光救助等众多内容。此外，村委会门口还悬挂着道德讲堂、农家书屋等七八个较小的门牌匾。
根据各级各部门检查的频次不同，这些牌子、板子也分了三六九等，受到分类对待：重要的挂墙上，次要的放在办公橱柜后，另外有些搁在地上，还有一些堆在仓库里，上面都落了一层灰。
尽管墙的面积有限，可很多部门都要求制度上墙，如何平衡不同部门的牌子摆放，着实让基层伤透了脑筋。
一名基层干部对大科公考记者说，上级部门要求道德讲堂里挂的牌子要有孔子像，但办公室里空间受限，就摆放在墙的下半部分，结果来检查的不满意，要求放在更高更显眼的位置。
为了让本部门的工作内容在基层显得更重要，有的部门甚至开始“抢占”基层办公室墙上的好位置。有一次，一名干部下基层，正好看到基层办公室刚刚粉刷过墙。于是，他指着墙上正中央的位置说，这地方他要了，过几天挂他分管工作的宣传板。他事后对大科公考记者说：“只能先预定下，因为各部门都要往上挂……”
材料2：
大科公考记者调研发现，受办公场所面积所限，为了满足不同部门的“有相关场所、制度上墙”等要求，基层普遍采取的应对办法是：哪个部门来检查，就挂哪个部门的。同时，一房多用，按需所取，既得挂好牌子，更得演好戏。
在东部某村委会办公室，几间办公用房的门牌标签上分别写着“院长办公室”“休息室”等。村干部告诉大科公考记者：“别看今天是院长办公室，明天可能就变成超市。”
原来，休息室、院长办公室的牌子是为了满足民政部门检查验收幸福院工作的要求。但当另一个部门来检查爱心超市扶贫工作的时候，休息室里的床、院长办公室里的办公桌椅都会被搬出去，把货架子搬进来，把各种物资摆上。
为了满足上级检查要求，村里除了频繁搬动桌椅、更换门牌签，还要更新墙上的宣传栏。该村村干部说：“制度不上墙，检查验收就不好过关 。”
各级不同部门到村里检查工作一般不会停留太久，但村里为了迎检所做的更换门牌签、搬桌椅货架、准备档案记录等工作会让基层干部忙得四脚朝天。
有村干部告诉大科公考记者，有时上午来一个部门检查，下午又来另一个部门检查。为了折腾这些，经常中午饭都来不及吃。
挂好牌子演好戏，绝不能敷衍了事，要“入戏”。一名基层干部说，为了让临时拼凑成的超市更加真实，有时候还要组织人员来购物。
材料3：
当前，各地实施了多样化举措，不断深化改革，推动治理力量向基层下沉，取得了一定的社会成效。
但多位受访的干部和专家认为，治理力量下沉绝不是仅让制度挂在墙上，而要探索如何将更多资源、服务和管理放到基层，否则良好的初衷可能会让基层形式主义抬头。
多名受访基层干部反映，宣传栏、宣传牌等大都是为了应付检查，平时并没有人关注，群众很少看，因此并没有起到实际作用。
不仅如此，就一项工作来说，不仅需要一套牌子，还需要有一套完整的档案搭配。一名基层干部说：“有的档案是假的。比如，根本没有人来借书看，哪来的图书借阅记录，检查又必须要有记录，不编咋整？”
多位基层干部认为，治理力量下沉没问题，但关键是干活的人还是那么多，牌子、板子挂上了，基层的专业配套能力及相关资源跟不上，如何更好服务群众？只有形式，没有内容，只会增加基层负担。
这些宣传板、牌大小质地不一，价格也不一样。基层干部算了一笔账：“墙上挂着的宣传牌80元钱一个，小卡片10块钱一个。一年光做这些牌子和档案就得上万块钱。”
问题：1.上述材料中反映了什么问题？请概括归纳。（不超过200字，10分）
【破题】本题考查对材料的归纳概括能力。直接表现出来的问题是挂牌过多，深层次问题是迎检过多，基层工作弄虚作假，墙上形式主义严重。因此，要归纳成一条条的。问题用负面归纳法。
【参考答案】197字
主要反映了“墙上的形式主义”问题。直接体现在：挂牌数量过多。上级多个部门都要求制度上墙，小小空间挂满牌，造成了资源浪费，增加了基层负担。挂牌随意性大。为了应对检查，哪个部门来检查了挂哪个部门，偏离了制度上墙的初衷；间接体现在：工作作风不实。除了挂牌，还要参与演戏，伪造假台账，配合走过场，偏离了实事求是的思想路线。迎检任务较重。隔三差五有领导来看点，基层迎检负担较重，也体现了工作作风漂浮问题。
2.围绕上述材料中反映的问题，请提出具体的解决措施。（不超过250字，10分）
【破题】本题直接承接上题问题要点。针对“墙上形式主义”问题，如何治理？要坚持标本兼治。治标，就是要组织开展专项清理。清理之前要对情况进行提前摸排。治本，就是要树牢宗旨意识，转变考核方式，减轻基层负担，锤炼求实作风。
【参考答案】249字
一要开展专项清理。立即组织力量开展调查摸底，采取明察与暗访方式，把问题找准，部署清理工作，较快把过度上墙问题解决。
二要加强思想引导。要开展专题思想教育，引导干部集中力量干实事，坚持实事求是，转变应付思想，端正工作作风。
三要转变考核方式。制度上墙作为考核内容要根据实际情况考量，防止“一刀切”，不再作为硬性标准，考核更应看实效。
四要减轻基层负担。切实落实减负工作要求，减少不必要检查，降低迎检负担，充实基层力量，促进重心下沉。
五要强化群众监督。要鼓励群众监督举报，拓展监督举报渠道，形成监督检查氛围。
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