材料1：
党的十九大报告中明确提出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这表明政府职能转变是建设服务型政府、优化政府运行过程的前提条件，也是行政体制改革的重要推动力。新时代以来，政府职能转变是行政管理体制改革的核心，是提高政府治理效率的关键，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的着力点。
材料2：
6月13日开始，河南省卫健委及12345政务服务热线接到多个“外地来豫储户被赋红码”的投诉。今年4月起，河南4家村镇银行出现兑付难，取不出钱的储户多次到郑州讨说法。日前，多名储户反映，他们近期没有外出，手机上的河南健康码却被赋予红码，一进郑州就被带走隔离。还有人刚进郑州时是绿码，被发现是讨说法的储户后，很快就变成红码。更有赴河南的储户被当地派出所告知，只要返程，健康码就可以由红变绿。
“郑州红码事件”十分蹊跷，也因涉嫌疫情防控措施被随意用于“社会治理”或“维稳”而引发关注。对于“红码”问题，工作人员表示具体情况并不了解，但经过查证是因大数据信息库出现了一些问题。但从被采访人所述，此事不是技术故障可以自圆其说的。
能说明问题的是“人未到河南，而红码已来”。河北邓先生近14天一直待在石家庄的家中，并未到过河南。6月11日晚，邓先生在他们自发组建的村镇银行储户沟通群中看到，一些储户因为扫了一个显示地址为“郑州车站西南出口”的场所码，结果健康码突然变红，好奇的邓先生也在家里扫了“沟通群”中的场所码，结果健康码立即变红，但他拿出家人的手机扫描后，却发现家人的健康码仍为绿色。同一所房子，行程码也一模一样，健康码结果不同。邓先生称，自己的健康码虽然已经是红色，但石家庄并未对他实施隔离措施。
扫描变“红码”的人群有一个共同的身份是河南多家“村镇银行的储户”，储户到访郑州登记即被赋“红码”。在储户们自发组建的村镇银行储户沟通群中，先后有来自北京、成都、石家庄、苏州、湖南娄底等全国多地的居民向媒体反映称，也遭遇了与邓先生类似的扫场所码后变红码的诡异事件。
健康码只能“专码专用”，不能“挪作他用”。国家卫健委等三部门2020年12月联合发布的《关于深入推进“互联网＋医疗健康”“五个一”服务行动的通知》曾明确规定，加强防疫健康码数据规范使用，强化数据安全管理，切实保护个人隐私。2021年8月，河南省发布健康码赋码规则：确诊病例、密接隔离、特殊工作人员、境外入境以及高风险地区来人等可以赋予红码，而邓先生并不属于这些情况。
储户把钱存到银行，却不能取钱，本身是村镇银行存在问题，储户对此充满焦虑。而有关方面却在此时涉嫌以健康码进行“技术截访”——因为你是河南村镇银行的储户，就是红码；不是河南村镇银行的储户，就是绿码。这难免让人质疑是以“疫情防控”之名，行“处理维权”之实，达到不见储户、不解决问题的目的，这明显违背了以人民为中心的发展理念。
政府职能管理，一般有三种情况：到位、缺位和越位。其中，政府职能“越位”，通俗地讲就是“不该管也去管”，甚至政府部门超越了本部门的职权范围。健康码“挪作他用”，是明显的“权力越位”。
在本次“红码事件”中，河南12345工作人员称，“河南省赋红码的情况，是省级单位进行处理的。”郑州大数据管理局回应称，郑州疫情防控指挥部下属社会防控部，是健康码管理的直接机构，制定赋码的规则，赋码、解码由该部门负责。
本次“红码事件”中，“技术故障”基本不可能，只能是在有人授意的情况下才能完成“赋码”。疫情防控措施被随意挪作他用，对公众的“伤害”是巨大的，伤害的不仅仅是当事人，也影响到每一位社会人，这种“越位”是故意的，属于典型的权力滥用。
材料3：
5月10日22时许，西湖北山街断桥至保俶路口7株柳树被移走、改种月季的消息在网上引发关注，相关话题次日上午冲上微博热搜。澎湃新闻梳理发现，从事件发酵，官方释疑、回应到补种，历时48小时。
两天时间，西湖边的“柳树换月季”经历了遭民意质疑，官方解释以及反思、致歉，7株垂柳又出现在蒙蒙细雨中的断桥边。
尽管补种的是柳树苗木，不是此前那7棵郁郁葱葱的垂柳，5月13日上午，仍有不少市民在树前拍照。“这么快重新种回来，杭州还是很开明的，能接受老百姓批评，重视网上意见。”市民高先生说。
杭州西湖西溪景区管委会副主任陈林13日上午在接受媒体采访时表示，此次事件反映出管委会工作与市民间互动不足，听取民意做得不够，将强化审批流程公示制度，尤其是断桥等西湖核心区域，更要注重审批把关。
“柳树回来了，人心也回来了。大家都在点赞，相关部门面对批评、质疑知错就改，与民意形成了良好互动。”早关注此事的浙江电视台经济生活频道新闻评论员舒中胜告诉大科公考，公共事务要商量着办，不能包办代办，越是谦卑用权，越能得到理解；越是公开透明，越能凝聚人心。
“闻过则喜，知过不讳，改过不惮。面对社会质疑，杭州有关部门能正视问题，及时补救，而不是找各种似是而非的理由百般‘狡辩’，仅这一条，就要为杭州点个赞”——央视新闻13日的评论指出，杭州主动回应、快速纠错是对民意的尊重，也是今后对待历史景观文化应有的态度。
大科公考问题：
1.比较材料2、材料3中体现的行政行为，请谈谈如何转变和优化政府职能？（400字以内，18分）
【破题】本题实际上考查了两问。一是要对两地行政行为进行比较，有比较，就有异同。然后在比较基础上提炼出转变和优化政府职能的主要做法，这些做法都是可以从材料2、材料3正反案例中进行总结提炼。比如材料2中的，转变和优化政府职能，政府职能履行要依法依规，把权力约束在制度笼子。材料3中政府能够倾听民意，尊重民意，也体现了政府职能转变中的民主决策、科学决策问题。等等，这些都是可以提炼总结的。
【参考答案】363字
相同点：都违背群众意愿、损害群众利益、造成社会影响。不同点：1.群众主体存差别。随意赋码关乎群众个体，换种月季关乎群体；2.不当行为存差别；随意赋码体现权力滥用，改换月季体现行政不科学、不民主；3.应对效果存差别。随意赋码已经造成不可挽回负面影响，杭州后经过整改，化危为机，赢得赞誉。
转变和优化政府职能：
一要以人民为中心。坚持服务依靠人民、服务为了人民，维护群众利益，把群众满意度作为检验行政工作成效的试金石。
二要科学民主行政。调动群众参与治理的积极性，开门决策、科学决策，决策程序要充分听取群众意见。
三要依法依规行政。把权力约束在制度笼子，防止职能越位、权力滥用。
四要提升治理能力。创新行政管理方式，健全公共服务体系，提高政府效能，提升舆情应急处理能力。
五要创新监督方式。要拓宽监督渠道，完善舆论监督，提升监督成效，倒逼职能转换。
2.假如将材料2、3两则材料的内容编辑起来，作为某行政期刊杂志的一篇文章。请你写一份编者按。（300字左右，15分）
【破题】编者按是报刊、书籍编者对新闻、文章阅读后连同稿件一起发表的说明、批注或考证性文字，也叫“按语”“案语”。所以编者按不是一种固定的单独运用的文体，而是在编稿过程中经常使用的一种处理方式。它是简短、轻便的言论形式之一，在编辑工作中用途很广。两则材料体现的共同主题涉及到如何行政的问题，或者是如何提供更好更优质的公共服务问题。如果把两则材料编辑在一起，那么就要点出共同的主题——依法行政、依规行政，尊重民意，维护民权的角度来谈。可以写成议论性点评文字，对后面文章进行勾提。
【参考答案】307字
政府职能转变是行政管理体制改革的核心，是提高政府治理效率的关键，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的着力点。
然而，在当前个别地方，依然存在行政权力滥用的问题。健康码通过公众让渡部分个人信息权利，以服从社会公共卫生安全需要而设计的技术手段，它只能被用于防疫目的。在防疫过程中大限度保护公民个人隐私，是相关部门责任所在。然而却被“挪用”，着实让人感到揪心。
除了主观上的随意外，那些有审批、有流程的行政行为，看似成立，但如果忽视了大多数群众意见，同样会带来群众的反感与抵触，影响治理效能。“西湖柳换月季”引来争议，杭州有关部门在48小时内换回柳树。决策无小事，关乎城市文化根脉和群众情感的内容，更应谦卑理性、尊重民意。
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