2017年中央遴选《案例分析一科（B类）》
一、材料分析题（25分）
材料1：
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发提到前所未有的高度，作为全面建设小康社会的重要内容。2015年11月，中共中央召开了专门会议，对如何“扶贫、脱贫”进行了部署，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。2015年12月，中共中央国务院颁发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，分析了增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感，对打赢脱贫攻坚战的总体要求、指导思想、总体目标、基本原则、工作机制、政策保障等提出了明确要求。
2017年2月，习近平总书记在我国脱贫攻坚形势和更好实施扶贫进行第三十九次集体学习时，指出言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进扶贫、脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。
材料2：
A省B市D镇按照中央和省委、市委、县委扶贫开发工作的总体部署，坚持用新型城镇化和城乡统筹的思路和办法，结合本镇实际，提出了“以镇带村、整体推进”的创新脱贫思路，并全力组织实施，经过三年来的不懈努力，成效明显。中央扶贫办和省扶贫办成立联合调研组，对A省B市D镇脱贫攻坚工作开展了专题调研。
通过实地调研、个人访谈，调研组认为，D镇扶贫存在三大难点：一是地形区位存在劣势。该地处龙门山脉，幅员面积64.4平方公里，属于山区地形。虽然距成都市区只有75公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，是典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6个村（社区）,85个村（居）民小组，总人口7422人（其中常住人口5300余人），有市级贫困村2个，全镇贫困人口880A，占12%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤矿产业，财政收入有保障。2009年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。该镇党政领导在深入分析这些困难后，提出要战胜困难，坚持以改革创新为动力，运用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，整镇推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变、由单个项目扶持向全域提档升级转变、由临时短期解困向持续健康发展转变、由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、整镇脱贫”精准扶贫的新路子，努力将D镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区扶贫开发示范区。
材料3：
D镇按照中央提出的“制定贫困地区特色产业发展规划”的要求，坚持规划先行，以规划引领，绘就了“整镇扶贫、整镇脱贫”的宏伟蓝图。聘请省市设计院的专家到镇内实地调研，并广泛听取老百姓的意见，突出前瞻性和超前性，坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配套，以新型城镇体系建设为载体，依托原有的山体与水系脉络，因势而为、因地制宜，以特色农业、乡村旅游等为主题打造4个独具特色的新农村综合体。
D镇充分运用市场手段，采取资本运作，多渠道筹措发展资金。一是运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；以土地整理为载体，城镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标780亩，筹集资金2.7亿元。二是充分利用镇域内182.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金1.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿多元参与城镇建设；群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农村聚居点。
材料4：
D镇按照市委领导来调研时提出的“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥D镇的独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，进而解决了农民“增收哪里来”的问题。D镇采取“公司+基地”“公司+合作社+农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内文化遗址的文化内涵，促进一三产业互动发展。
D镇以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训。采取开发公益性岗位、提供就业信息、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到“一对一”帮助农民就业，解决了扶贫后自我发展能力问题。同时，流转场镇闲置住房和铺面，进行统一管理打造，增加群众财产性收入。
D镇坚持把城镇改造作为扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，全面建成4个新农村综合体。将5000余人搬进宽敞明亮、独具本地特色的新居，享受更加优美的环境。通过县镇两级政府牵线搭桥，D镇先后引进了企业8家，发展集体经济组织3家，成立农业合作社19个，建成林业中药材产业园区和3万亩中药材示范基地，初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条。实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从2010年初的0.6414万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03%。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到90%以上。
D镇把充分发挥群众主体作用，充分保障全镇人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、评判权等各项权利，让人民群众以主人翁的姿态全程参与到扶贫开发过程中。建立扶贫信息档案，准确把握扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使扶贫有信息保障。通过完善以奖代补、以工代赈等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。
D镇通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项55项，下放到村（社区）便民服务事项86项。同时，成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等6个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展各类技能、素质培训20多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，D镇新建6个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展“百姓故事会暨歌舞大邑•运动大邑”、法制大讲堂20余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。
问题：调研结束后，联合调研组拟召开总结会，调研组组长将对D镇党委和政府扶贫工作的成功经验进行点评。假设你是联合调研组成员，请列出点评要点，供组长参阅。（25分）要求：内容全面准确，条理清晰，不超过400字。
二、材料分析题（40分）
材料1：
秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧从而销毁的一种行为。每到收割的季节，都有大量秸秆被白白烧掉，秸秆焚烧不仅造成巨大的资源浪费，而且还引起了严重的环境污染问题，影响人民群众身体健康，危及道路交通安全，并日益成为森林火灾的隐患。多数农户基本不用秸秆当柴烧，只是“付之一炬”O由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决村民秸秆处理的问题。加工食用菌基料和滙造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。
2017年中央1号文件提出：以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。
材料2：
某省M市地处平原腹地，既是粮食生产大市，也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到1000万吨左右。为此该市采取多种方式利用秸秆资源。首先，通过引导农民采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田的方式，促进地力提升，直接将秸秆还田作肥料；其次，利用秸秆中含有丰富粗蛋白质和纤维素等营养物质，经过粉碎、揉搓后直接给牛羊饲用。再次，将秸秆加工转化为原料，用于加工高密度建筑材料，防寒保温材料等多个领域。同时，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、草绳等生产生活用品，用于陶瓷制品简易包装等。后，捡拾秸秆打包做燃料，大限度减少秸秆焚烧量，野外直接焚烧数量明显减少，禁烧区域实现了零焚烧。秸秆禁烧无疑成为现阶段大气污染防治工作的重中之重，也成为能否实现年度大气污染防治目标的重要考量因素。焚烧秸秆产生大量浓烟，不仅影响空气质量污染环境，而且极可能带来交通和火灾等安全隐患，造成群众生命财产损失。
某部委调研组前往M市，调研秸秆焚烧与综合利用工作。M市市长说，我市高度重视秸秆露天禁烧监管力度，加强组织领导，结合实际制定监管工作实施方案，建立目标责任制和考核机制。调动各街镇、行政村积极性，明确各层级工作职责，将秸秆禁烧责任落实到田、落实到人。严格落实网格化管理制度，积极发挥基层网格长、网格员及专职网格监督员的巡查作用，建立长效巡查反馈机制，确保此项工作落到实处、取得实效。
分管农业的副市长：我市是个传统农业大市，农作物秸秆产量大，其中小麦种植面积550万亩，据测算，全市年产各种农作物秸秆约105亿斤，小麦秸秆约54亿斤，油菜秸秆0.7亿斤，玉米秸秆26亿斤，大豆秸秆7亿斤，棉花秸秆6亿斤，其他作物秸秆12亿斤，秸秆资源丰富。在秸秆禁烧的推进工作中，十分注重舆论的引导作用，将干部群众的思想认识统一到省委省政府决策部署上来，凝聚共识，各级党委政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，高密度多角度全方位宣传相关知识，引导群众树立“不敢烧、不能烧”环保意识。
目前，我市秸秆利用十分有限，受消费观念和生活方式影响，农村传统处理秸秆方法使相当部分秸秆资源没有合理利用。
市农委主任说：秸秆回收价格太低，秸秆卖给养殖大户才几分钱一斤，普通农户种3亩地，来自秸秆总收入100元，不够支付运输费和人工费，农民积极性不高。现在生活水平提
高，家用电器、媒体使用日益广泛，农户对柴草需求下降，过去，秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了，秸秆也没地方放，简单就是一把火烧了。
某镇镇长说：现在治理秸秆焚烧，几乎成了“猫鼠游戏”。一到秸秆焚烧季，禁烧方式主要依靠村干部巡查，派驻盯点，严防死守。但农村地域广袤，不少农民是夜里点火。等到发现时，火已经烧着，点火人不见踪影，无从处罚。而群众的对抗持续加剧、对抗手段不断翻新升级，更是造成干群关系紧张，干部因此受到谈话和处分，费力不讨好。
某村村长说，我村的秸秆综合利用工作已见成效，在村口有个热电厂引入了新的机器。回收秸秆的价格很合理，村民直接捆绑了秸秆送过去，受到村民欢迎。
市科技局局长说：秸秆综合利用的科技转化力度不够，实施成本太高，企业付出成本大、农民望而却步。
市环保局局长说：凡违反规定焚烧秸秆的，由环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，对当事人进行处罚；森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由林业主管部门依据《森林防火条例》第五十条规定，责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。但是实际工作中，一般对个人都是按照200元来处罚，震慑作用不够。
市财政局长说：财政奖补资金重点指出农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的，由于财政资金打包给县区，没有分专项切块，限制过多，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴，从长远看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，XX区粮食种植面积大，省里要求地方要有财政拨款30%的配套建设，地方财政负担较重，另外重点区域每发现一个火点扣50%省级奖补资金，非重点区域发现1个扣20%省级奖补资金。这么扣下去，扣得没剩多少，影响地方积极性。
某企业负责人说：秸秆利用企业的场地、资金有限，无堆积地，在秸秆爆发增长期难以全部回收。政策性银行没有相关的贷款政策，运输成本高等问题严重影响了公司的辐射范围。
某农业专家说：一是企业技术落后，设备陈旧，秸秆的转化率低，过度依赖财政补贴；二是机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响还田效果；三是秸秆禁烧偏重堵，且方式方法简单，没有更多地进行疏导，简单禁烧的方式难以奏效；四是秸秆的处理存在后续风险，特别是秸秆连续多年全量还田后，有可能增加造成病虫草害的发生几率、有可能形成“海绵田”，加大农作物倒伏的风险。
村民说：农村劳动力的大量转移由于农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田，心有余而力不足，在万般无奈之下只得就地焚烧秸秆。抢收时为防止损伤机器，留的麦茬太高，如果不把麦茬去除，难以插秧。如果不烧会误农时，“三夏”大忙，忙就忙在一个“抢”字上，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其他小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰。对农民来说，秸秆处理的成本太高，不烧秸秆，秸秆就无处可去。虽有个别生物发电企业、造纸企业收购，但价格低、收量有限；虽有部分企业收购秸秆搞畜牧养殖或食用菌种植等，也如杯水车薪，解决不了实际问题。比如用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。
问题1：根据背景资料，指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。（15分）要求：准确全面，不超过300字。
问题2：假如你是工作组成员，请对M市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提出建议。（25分）
要求：有针对性、指导性，不超过400字。
三、材料分析题
材料1：
党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和修订后的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，有效应对党面临的“四大考验”、克服“四种危险”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，对于推进党的建设新的伟大工程，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大现实意义和深远历史意义。
2016年11月，《中共中央组织部关于深入开展党的十八届六中全会精神教育培训的通知》（组通字〔2016〕53号）发布，要求各级党组织和广大党员通过学习，充分认识党的十八届六中全会的重大意义，深刻领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，准确把握《准则》基本精神、主要规范和《条例》基本要求，切实增强贯彻落实全会精神的自觉性、坚定性；进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。
材料2：
人社部关于开展党的十八届六中全会精神教育培训班的通知
XXX部属各单位：
党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。根据《中共中央组织部关于深入开展党的十八届六中全会精神教育培训的通知》要求，我部将集中利用一段时间，深入开展学习贯彻十八届六中全会精神的专题培训工作，现将有关事宜通知如下。
一、 培训主要内容和目的
深刻领会习近平总书记在十八届六中全会上的重要讲话精神，准确把握《关于新形势下党内政治生活的若干准则》基本精神、主要规范，准确理解修订后《中国共产党党内监督条例》基本要求。要通过学习，引导党员干部把思想和行动统一到中央精神上来，切实做到向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。
二、 培训对象
部属各单位处级以上干部。
三、 培训形式
本次培训采取个人自学、领导和专家作辅导报告、讨论交流等方式进行。
四、 集中培训时间
2016年12月10日至2017年6月底（具体安排另行通知）。
五、 有关要求
各单位要精心组织，统筹安排，切实抓好六中全会精神的贯彻落实。
（一） 高度重视，周密安排。各单位党组织要高度重视，把学习贯彻六中全会精神摆在突出位置，紧密结合本单位实际，认真制定学习贯彻全会精神的具体计划和安排，明确学习内容和具体落实要求。
（二） 领导做好表率。司处级党员干部，特别是各单位主要负责同志要发挥表率作用，带头学习，先学一步，学深一步，以实际行动带动本单位学习活动深入开展。
（三） 搞好结合，务求实效。要把学习贯彻六中全会精神与推进当前工作和规划长远工作结合起来，与建设学习型党组织结合起来，不断创新工作思路，谋划科学发展，推动工作落实，务求取得实效。
材料3：
部属各单位门类多，业务繁忙，人手不够，就学习贯彻十八届六中全会精神将开展集中轮训。轮训安排共分4批，一期5天，课程包含专题讲解、交流探讨、影像学习等方式，并且建立了考评机制和考勤制度。轮训为全封闭培训，原则上不允许请假，对于因特殊情况不能参加学习的人员，需办理请假手续，并做出书面说明。
问题：假设你是人社部人事司工作人员，司领导要在此次学习贯彻十八届六中全会精神培训班开班仪式上做动员讲话。请起草讲话稿中“确保学习教育取得实效”这一部分内容。（35分）
要求：1.突出现实针对性；2.符合讲话稿写作要求；3.条理清晰、文字简洁；4.字数控制在800-1000字。
